Идея создания сети малых нефтеперерабатывающих предприятий поддержана на государственном уровне.
Частные инвесторы не заходили в этот сегмент и строить мини-НПЗ не спешили. Но после заявления Владимира Путина интерес резко вырос. В интернете появляются предложения о поставке мини-заводов. Даже на «Авито» размещены объявления о продаже специальных установок, стоимость некоторых — от миллиона рублей.
Однако подобные предложения не имеют отношения к полноценным промышленным объектам. Строительство малоформатного, но полноценного нефтеперерабатывающего завода требует совершенно иных вложений. Речь идет уже о сотнях миллионов рублей. Но даже при наличии финансов, быстрого решения топливных проблем такие проекты, скорее всего, не дадут, на их реализацию может уйти не менее года.
В принципе масса небольших производств, действительно, значительно устойчивее с точки зрения безопасности, поскольку разбомбить десятки или сотни распределенных объектов намного сложнее, чем несколько крупных предприятий. Такая модель позволит повысить надежность снабжения регионов нефтепродуктами и снизить риск перебоев с топливом.
Особенно остро этот вопрос стоит для удаленных регионов Сибири и Дальнего Востока, где логистика поставок топлива с крупных заводов затратна и подвержена рискам.
Экономист Юрий Горохов считает, что основной проблемой остается не только высокая стоимость строительства:
— Чтобы запустить даже небольшой нефтеперерабатывающий завод, инвестору приходится проходить весь комплекс разрешительных процедур, получать многочисленные согласования и выполнять те же требования, что предъявляются к крупнейшим предприятиям. Для малого бизнеса такая административная нагрузка становится серьезным препятствием ещё на стадии подготовки проекта.
Дополнительные сложности создают и действующие налоговые правила. Существующая система акцизов и других обязательных платежей фактически лишает средние и малые перерабатывающие предприятия преимуществ, ощутимо снижая их рентабельность. Поэтому потенциальные инвесторы не спешили вкладывать средства в создание мини-НПЗ. Да это было и бессмысленно, топлива в России хватало.
«СП»: Почему мини-НПЗ проходят те же согласования, что и крупные заводы?
— Российское законодательство не разделяет крупные и малые нефтеперерабатывающие предприятия. Независимо от мощности, завод обязан пройти полный комплекс экологических, промышленных, пожарных и строительных экспертиз, что делает запуск производства долгим и дорогим.
Но эта проблема уже нашла отражение в законодательных инициативах. 21 июля в Госдуму внесен законопроект, предлагающий исключить мини-НПЗ мощностью до 60 тонн в сутки из категории «опасных производственных объектов», что должно значительно сократить количество бюрократических процедур. В случае острого дефицита топлива в регионе предлагается разрешить запускать такие заводы в течение семи дней.
«СП»: Может переработка нефти малым бизнесом в принципе быть экономически невыгодна?
— Пока независимые НПЗ работали на грани рентабельности, им приходилось покупать сырье по высоким ценам, а продавать продукцию на внутреннем рынке по низким, что делало бизнес убыточным. Для развития этого направления государству необходимо пересмотреть действующие правила регулирования отрасли, скорректировать налоговое законодательство с учетом специфики малых предприятий. Среди предлагаемых мер — предоставление независимым НПЗ доступа к субсидиям, аналогичным тем, что получают крупные компании.
«СП»: «Малые», «крупные», а сколько вообще стоит строительство современного мини-НПЗ?
— Цена зависит от мощности, глубины переработки и состава технологического оборудования. Например, на онлайн-площадках можно встретить предложения как за 8−9 млн рублей, это модульные установки малой производительности, так и за 200 млн рублей за импортные заводы мощностью 50 тыс. тонн в год.
«СП»: Как мини-НПЗ могут стимулировать развитие российской нефтехимии?
— Малые быстрее внедряют новые технологии, охотнее и чаще используют отечественные инженерные разработки. Это создает спрос на российские ноу-хау и способствует развитию собственного машиностроения и нефтехимического инжиниринга.
В отличие от крупных корпораций, которые нередко приобретают уже готовые зарубежные технологические решения, небольшие компании обычно легче идут на эксперимент, быстрее внедряют новые разработки и готовы брать на себя риски, связанные с освоением инновационных технологий.
Однако здесь есть и другая сторона — крупные нефтехимические холдинги, например «Сибур», закупают значительные объемы прямогонного бензина у мини-НПЗ, но цены, которые они диктуют, зачастую не покрывают издержки производителей, что ставит малые заводы в зависимое положение.
«СП»: Насколько реально выпускать топливо Евро-3 и каковы перспективы Евро-5?
— Производство топлива стандарта Евро-3 на современных мини-НПЗ технически достижимо. Выпуск Евро-5 также возможен, но требует более сложных технологических процессов, дорогостоящих установок глубокой очистки и значительных инвестиций.
Ограничение большинства мини-НПЗ в том, что на них производится первичная, так называемая атмосферная перегонка, и нет дорогостоящих установок вторичной переработки, таких как «каталитический риформинг» или «гидроочистка», которые как раз и позволяют получать высококачественное топливо.
Поэтому прямогонный бензин, который они производят, не соответствует требованиям регламента для продажи на АЗС и требует доработки на крупных заводах. Но при грамотной государственной поддержке небольшие нефтеперерабатывающие заводы способны стать одним из факторов развития российских технологий и нефтехимической отрасли, — резюмирует эксперт…
Пока даже существующие малые заводы находятся в кризисном состоянии из-за отсутствия экспорта, монопольно низких закупочных цен на их продукцию со стороны крупных компаний и высокой ключевой ставки. Вслед за заявлением президента последовала конкретная законодательная инициатива по упрощению запуска малых заводов. Это меняет контекст обсуждения: вопрос уже не только в проблемах, но и в поиске решений.
Одна из главных вопросов — где малые заводы будут брать нефть? Вертикально интегрированные компании не заинтересованы в продаже сырья конкурентам, и это требует отдельного регулирования, вплоть до обязательной квоты поставок для независимых НПЗ.
Создание мини-НПЗ — на самом деле не какая-то уникальная история, а квинтэссенция проблем всего малого предпринимательства в России. Если малый бизнес вообще страдает от непомерной налоговой и административной нагрузки, которая душит инициативу, то для мини-нефтеперегонки этот пресс усилен спецификой отрасли, где конкурировать с гигантами невозможно без адресной государственной поддержки.
А ведь именно малые предприятия придают экономике гибкость, сохраняя её антимонопольный потенциал, но эта роль остается невостребованной из-за системных барьеров, вынуждающих малых предпринимателей выбирать между прозябанием и закрытием.